Правоприменительная практика государственной охраны и использования объектов культурного наследия. Опыт Санкт-Петербурга

О курсе:

Курс посвящен обзору актуальных изменений законодательства в сфере надзора, охраны и сохранения объектов культурного наследия (ОКН), вопросам историко-культурной экспертизы, а также особенностям оформления отчетной и проектной документации при работе с ОКН

Для кого:

Для руководителей и специалистов учреждений и отделов по надзору, охране, управлению и использованию объектов культурного наследия

Программа:

1. Система законодательства об объектах культурного наследия РФ. Обзор последних изменений законодательства в области государственной охраны ОКН и анализ основных нормативных положений, правила толкования спорных норм, приемы разрешения коллизий.
2. Понятия, определения, проблемы соотношения основных терминов. «Объекты, обладающие признаками объекта культурного наследия», «вновь выявленные объекты», «иные объекты с исторически связанными с ними территориями», «особо ценные объекты», «объекты археологического наследия», «археологические предметы» и др.
3. Гражданско-правовой режим ОКН как специфических объектов недвижимости: приобретение, переход, прекращение прав на ОКН, правовая природа охранных обязательств, специфические существенные условия сделок с объектами культурного наследия.
4. Органы, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны ОКН: разграничение предметов ведения и полномочий федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Права граждан, содействие общественных и религиозных объединений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны ОКН.
5. Порядок выявления и учета ОКН. Порядок включения, регистрации и исключения ОКН из Единого государственного реестра объектов культурного наследия, формирование и ведение реестра. Предмет охраны ОКН, его паспорт, информационные надписи и обозначения.
6. Территория ОКН. Порядок определения, утверждения и изменения границ территории ОКН. Требования к осуществлению деятельности в границах территории ОКН.
7. Объекты археологического наследия. Археологические предметы. Культурный слой. Порядок выявления, установления границ территории объектов археологического наследия. Особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия. Виды и порядок проведения археологических полевых работ. Требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия.
8. Государственная охрана ОКН. Цели и задачи. Установление зон охраны ОКН. Меры по обеспечению сохранности ОКН, выявленных ОКН, объектов, обладающих признаками ОКН, принимаемые при проведении проектных, строительных и иных работ. Распространение наружной рекламы на ОКН, их территориях.
9. Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы. Финансирование. Требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов. Составление акта (заключения) государственной историко-культурной экспертизы.
10. Сохранение ОКН. Порядок проведения работ по сохранению ОКН, в том числе работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности ОКН. Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению ОКН, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации. Требования к лицам, допускающимся к проведению работ по сохранению ОКН. Приемка работ по сохранению ОКН, состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению ОКН. Воссоздание утраченного ОКН. Авторский, технический и государственный надзор за проведением работ по сохранению ОКН.
11. Иные работы в отношении ОКН. Хозяйственная деятельность, содержание ОКН. Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов МКД. Работы по ремонту объектов, увековечивающих память об участниках и о жертвах ВОВ.
12. Особенности владения, пользования и распоряжения ОКН. Требования к сохранению, содержанию, использованию и обеспечению доступа к ОКН. Охранное обязательство собственника: форма, порядок его подготовки и утверждения, а также лица, несущие ответственность за его выполнение. Особенности государственной охраны отдельных видов ОКН.
13. Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране ОКН. Источники, льготы, предоставляемые физическим или юридическим лицам, вложившим свои средства в работы по сохранению ОКН.
14. Государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной ОКН. Порядок осуществления федерального и регионального надзора. Особенности проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области охраны объектов культурного наследия. Ответственность за нарушение требований законодательства об охране ОКН. Производство по административным, гражданско-правовым и уголовным делам, возбужденным в связи с нарушением обязательных требований в сфере сохранения ОКН. Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений и предъявление исковых требований о понуждении исполнить обязательства по сохранению ОКН, об изъятии ОКН, земельного участка, в границах его территории.
15. Приспособление для современного использования ОКН: подготовка, организация и контроль, актуальные изменения законодательства. Методические основы комплекса работ по приспособлению для ОКН. Основные документы, требующиеся для организации работ. Общие понятия лицензирования, аттестации, государственной историко-культурной экспертизы и исследований.
16. Порядок подготовки и организации работ по сохранению ОКН. Организация взаимодействия собственников, заказчиков, проектных и подрядных организаций при производстве работ. Обеспечение государственного контроля за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, организация взаимодействия с государственными органами по охране объектов культурного наследия. Критерии выбора подрядчиков для выполнения работ. Ошибки собственников ОКН или заказчиков работ по приспособлению для современного использования ОКН, правоприменительная практика. Процесс производства работ — риски или научные открытия, сложные вопросы, возникающие при производстве работ по приспособлению для современного использования ОКН.
17. Правоприменительная практика: Основания для возникновения вопросов со стороны государственных органов по охране объектов культурного наследия и как обеспечить сохранность ОКН в процессе эксплуатации. Ключевые перспективы изменения законодательства по сохранению объектов культурного наследия.